2019国企改革“压轴戏”:国家油气管网公司挂牌在即!

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来源:上海证券报 时间:2019-12-07 00:00:00
在业内人士看来,国家油气管网公司的成立,实现管输与销售分离,是为了推动解决当前困扰天然气工业发展的弊端最具操作性的选择。而油气管网运行机制的改革,还需要较长时间才能完成。

原标题:2019国企改革“压轴戏”:国家油气管网公司挂牌在即!

  上证报记者从多位消息人士处求证获悉,国家油气管网公司将于近期挂牌。

  今年3月的全国两会上,2019年政府工作报告对“加快国资国企改革”做出了重点部署,提出要“深化电力、油气、铁路等领域改革,自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开,将竞争性业务全面推向市场”。随着国家油气管网公司挂牌在即,今年的国企改革目标将全面完成。

  油气管网公司轮廓初显

  截至发稿,国家油气管网公司的工商注册资料尚未显示。不过,这场2019年国企改革的压轴戏,已经酝酿许久。

  继政府工作报告提出深化油气领域改革之后,今年3月19日,中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了包括《石油天然气管网运营机制改革实施意见》(简称“《实施意见》”)在内8份文件,意味着中国的石油和天然气管网改革正式进入实施阶段。

  此次会议强调,推动石油天然气管网运营机制改革,要坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司。

  根据中国石化经济技术研究院发布的《报告》表示,新成立的国家管网公司将顺应中国现行国企改革思路,由管资产向管资本转变。

  资料显示,截至2017年年底,国内油气管网的配置主要分为:中国石油的油气管道总里程约为8.56万公里,占总里程的比例接近65%,占据绝对优势;中国石化约占全国管网总里程数的15%,以成品油长输管道为主;中国海油的管网里程最短,并且主要集中在天然气管道,总里程约为4700公里。未来,这些分散的管网或将由管网公司统一管理。

  在今年8月底的亚洲天然气产业发展新动能论坛上,中国石化经济技术研究院副院长余皎表示,国家油气管网公司独立第一阶段涉及“三桶油”的四类资产:一是三大石油公司全资和控股的干线管网(4MPA以上);二是三大石油公司控股和参股的省级管网;三是三大石油公司全资和控股的对保供意义重大的接收站;四是三大石油公司全资和控股对保供意义重大的储气库。

  11月2日,在第三届中国企业改革发展论坛上发布的《中央企业高质量发展报告》中,中国石油天然气集团分报告显示,中国石油天然气集团将配合做好国家油气管网公司组建工作,抓紧制定公司管网分离后天然气运销协调机制,确保产业链有序运转。

  可以看出,“三桶油”已为油气管网公司以及能源央企新格局做好了准备。

  具体“配置”有待验证

  据媒体报道,即将挂牌的国家油气管网公司,全称为“国家石油天然气管网集团有限公司”,其业务板块将划分为三个事业部和四个本部,分别为原油事业部、天然气事业部和成品油事业部,以及生产运行指挥本部、科技研发本部、工程建设本部和管道完整性本部。

  其中,原油事业部将纳入的资产包括:中国石化管道储运公司,以及中国石油西部管道公司、中国石油西南管道公司和中国石油管道分公司的原油业务。

  天然气事业部将纳入中国石油西气东输管道公司、中石油北京天然气管道公司、中海石油管道输气有限公司和中国石化天然气分公司,以及中国石油西部管道公司、西南管道公司和管道分公司的天然气业务。

  成品油事业部将纳入中国石化、中国海油的部分成品油业务公司,以及中国石油西部管道公司、西南管道公司和管道分公司的成品油业务。

  上述“配置”是否属实,还有待后续验证。

  运行机制改革仍需耐心

  在业内人士看来,国家油气管网公司的成立,实现管输与销售分离,是为了推动解决当前困扰天然气工业发展的弊端最具操作性的选择。而油气管网运行机制的改革,还需要较长时间才能完成。

  虽然中国天然气工业取得了巨大成就,但也积累了一些问题。其中,突出的问题是:市场化程度不够高,基础设施不足,管网不公平,互操作性存在障碍等。建立国家油气管网公司,可以使国内油气供应实体更加多元化,加快管网建设投资步伐,促进管网互联,提高基础设施运行效率,最终降低用户成本。

  对于石油中央企业来说,剥离管网后,将打破中下游的综合运营模式。此外,管网的建设运营是现有石油中央企业收入稳定、风险低的业务。建立国家油气管网公司后,将给石油中央企业带来一定的经营压力。但是,对整个油气市场而言,有利于增加油气市场主体,促进油气生产供应企业之间的公平竞争,实现供需公平对话。可以说,建立国家石油天然气管网公司,或将重塑整个油气市场体系。

  上述业内人士还认为,国家油气管网公司成立后,可能还会出现一些新的问题需要应对,如:管网建设的压力,协调天然气的生产、运输和销售,以及供应和供应责任的划分,甚至如何保持现有石油中央企业的国际竞争力等,都需要通过不断的改革创新来解决,最终通过进一步深化改革促进发展。

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